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关于促进西沙合理有序开发的建议
南海网 http://www.hinews.cn 时间:2012-07-16 17:01 来源:海南省人民政府 作者:

  西沙群岛是我国南海诸岛四大群岛之一,距海南岛东南约180海里。那里气候宜人、海洋生物资源丰富、海岛动植物资源独特、自然与人文旅游资源奇特。

  一、西沙开发现状

  长期以来,西沙群岛作为军事区域没有对外开放,开发主要以渔业生产为主。从1960年海南水产局组建“海南区西沙渔业生产指挥部”组织渔民赴西沙群岛开展渔业生产开始,海南的渔民便不断在西沙群岛海域生产作业。目前,到西沙群岛开展渔业生产的不仅有海南渔船,还有广东、广西等省区的渔船以及香港、澳门、台湾等地区渔船。

  为了方便生产,从1985年开始有渔民移居西沙群岛,而且逐步发展壮大,主要聚居于永兴岛和七连屿,还在岛上建立了渔民村。目前在永兴岛的渔民有107人,主要来自海南文昌、万宁、琼海、乐东等市县;居住在七连屿的渔民均来自海南琼海市的潭门镇,现共有渔民200多人,其中,90%的渔民居住在赵述岛,10%的渔民居住在北岛。住岛渔民主要的作业方式是钓鱼、张网捕渔、捡螺、活捕龙虾、捉鲍鱼、捡海参等,主要生产作业区域为海岛附近的珊瑚礁礁盘海域,所捕获的海产品有些经过晒干等粗加工后存放;有些则围海放养,等积累到一定数量后,再卖给前来收购的渔船,并换取生活用品。

  永兴岛是西沙群岛面积最大的岛屿、西南中沙群岛办事处所在地、西南中沙群岛开发的主要基地,西沙群岛的基础设施建设主要集中于该岛。从上个世纪70年代开始,工委办公楼、招待所、商店、医院、海洋水文站、气象站、雷达站、机场码头等相继建成投入使用,风能太阳能混合发电站、度假酒店等正在抓紧建设中。经过40多年的建设,永兴岛已经发生了很大的变化,从一个荒芜人烟的小岛变成楼房错落有致、水泥公路四通八达、生活设施日趋完善、对外交通便利的岛屿,具备了对外开放开发的基本条件。

  二、存在问题

  (一)珊瑚资源及其生态系统受到严重破坏

  西沙群岛珊瑚礁生态系统是我国代表性珊瑚礁生态系统,最为完整,造礁石珊瑚种类约占我国石珊瑚种类的四分之三,其地位十分重要。目前西沙群岛珊瑚礁生态系统正朝着荒漠化和特色海洋生物资源濒危灭绝的方向发展。西沙群岛的活珊瑚比例从2005年的56.20%下降到2008年的16.84%。珊瑚礁荒漠化导致珊瑚礁三维礁体崩塌,继而产生严重的珊瑚岛礁被侵蚀,作为我国临海基点之一的西沙群岛的中建岛珊瑚礁盘被严重侵蚀的部分原因就与珊瑚礁荒漠化有关,直接威胁到我国的蓝色国土权益。

  (二)渔民生活条件差,生产方式落后,渔业资源开发层次低,资源破坏严重

  目前西沙的七连屿有渔民200多人长期居住,由于上岛渔民都是自发的,岛上渔民村缺少规划,渔民随时上岛随时建设简陋住房,而且没有垃圾处理等配套设施,因此,岛上的渔民村脏、乱、差现象严重,渔民生活条件很差;由于缺乏必要的加工手段和工艺,渔民捕捉到的名贵渔种一般经过粗加工后销售,名贵渔业资源的价值没有得到充分体现。渔民过度捕捞、炸鱼、毒鱼、滥挖采龙虾、海参、贝类等高价值生物资源以及非法开采砗磲贝壳活动,昔日丰富的珊瑚、海参、海绵、砗磲、法螺、鲍鱼、龙虾、各种经济鱼类、海龟、海鸟等资源已经遭到严重破坏,特色生物显著减少,如上世纪普遍出现的40种海参,目前在-10米等深线内基本捕捞殆尽,-15~-20米才能采集到;砗磲、法螺等从数量众多到稀少,严重威胁到南海渔民的生计;随之而来的是脆弱的生态环境逐渐恶化,渔民不得不更加酷渔滥捕以维持生计,形成恶性循环,严重威胁到世代以这片海域渔业资源为生的华南三省区沿海渔民生计。

  (三)军、地管理交叉,永兴岛建设缺乏统一规划,生态环境保护落后

  西沙永兴岛是南海诸岛中最大的岛,岛上设有直属海南省政府县级建制的"西、南、中沙群岛办事处",实行的是军、地双重管理。由于军事禁区的特殊性和保密性,目前西沙永兴岛建设缺乏统一规划,军队和地方建设各干各的,无序发展,建筑较凌乱。也没有垃圾、污水处理厂,固体垃圾一般采用简单填埋,或直接向海边倾倒,生活污水则没有经过任何处理就直接向海边排放,已经造成永兴岛与石岛之间海域以及七连屿周边海域不同程度的污染。

  (四)西沙群岛生态环境脆弱,亟待加强保护

  西沙群岛孤悬海外,长期遭受大风大浪的作用与影响,岛屿处于动态变化过程之中。而且岛屿面积较小,岛上植被种类较单调,岛屿及其周边海域生态环境较脆弱,亟待加强保护。

  三、对策建议

  针对西沙群岛资源环境存在的问题,特提出如下建议和对策,供西沙保护与开发参考。

  (一)坚持“以保护为主,开发为辅”的基本原则

  在开放开发西沙过程中,坚持“以保护为主,开发为辅“的基本原则。延长休渔期,降低捕捞强度,对在各海域从事捕捞作业的渔船实行数量控制,以及通过特色生物资源的人工生态增殖、养殖与生产来改变渔民的生产生活方式,保障渔民生计。切实保护岛屿资源以及岛屿周边的珊瑚礁及其生态系统;适度开展观光旅游,促进海洋经济的综合发展,达到海洋资源保护与海洋经济持续发展,以经济开发促进海洋权益维护的目的。

  (二)坚持“先规划后建设”的原则

  在开放开发西沙过程中,要坚持“科研先行、规划先行”、“先规划后建设”的原则,认真开展西沙资源环境调查和保护与开发研究,开展科学的规划论证,以超前发展的眼光,高起点、高标准、高品位制定详细的西沙保护与开发规划方案,包括西沙资源环境保护与开发总体规划、西沙土地利用总体规划、西沙旅游开发总体规划等。

  (三)成立西沙保护与开发协调委员会

  成立西沙保护与开发协调委员会,由军队、地方、边防、专家学者等各方面人员参加,出台保卫、保护和发展的西沙可持续发展总体规划,明确各方职责,加强政府的主导和管理作用,变无序开发为有序开发。

  (四)加强渔民村的管理,规范进入西沙群岛人员的环保行为

  做好渔民村的建设规划,将文明生态村的建设引入到西沙渔民村建设,做好固体垃圾的分类及分类处理工作,中水回用于浇花、冲洗厕所等,以节约宝贵的淡水资源。彻底改变渔民村脏、乱、差的局面,改善渔民生活条件。采取企业参与和政府引导的方式,逐步改变渔民生产生活方式,实现捕捞渔民向护养渔民转变。规范进入西沙群岛人员的生态文明意识和环保行为,制订凡进入西沙群岛的船只和人员的环保公约,促进生态环境保护和资源开发的协调发展。

  (五)加大太阳能、风能等洁净能源的使用力度

  西沙群岛远离海南本岛,电力输送较为困难,应该多考虑海洋能源的开发和海水淡化与利用,近期可考虑太阳能与风能的利用,中远期可积极探索温差能、波能以及海水核能等能源的开发与利用。

  西沙太阳能、风能等洁净能源充足,要充分利用好目前国家大力扶持使用太阳能、风能等洁净能源的优惠政策,加大太阳能、风能等洁净能源的使用力度,以改善西沙目前火力发电不足的局面,同时又有利于生态环境的保护。

  (六)尽快建立西沙资源环境保护与开发实验区

  以永兴岛、七连屿、北礁作为珊瑚礁资源环境保护与可持续发展的试验示范区,探索西沙群岛发展旅游、渔业资源增殖保护和海鸟、植被资源保护的科学发展路子,为全面保护和开发西沙群岛提供借鉴。

  (七)加大西沙资源与环境保护科研投入,多渠道争取科技攻关项目

  西沙珊瑚礁生态资源受到严重破坏,亟需珊瑚礁生态恢复技术、特色海洋生物资源增殖技术和珊瑚病敌害防控技术等重大问题,海南省政府要认真研究,提高重视度,设立专项课题,多方面争取资金,联合相关科研单位开展攻关,有效修复珊瑚礁及生态资源,为今后西沙旅游开发提供保证。

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 责任编辑: 谢军辉

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