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康拜英:建设海南城市交通文明的思考与建议
南海网 http://www.hinews.cn 时间:2012-07-16 16:00 来源:南海网-海南日报 作者:

建设海南城市交通文明的思考与建议

 

康拜英

《海南日报》2011年11月15日A6版

  海南自1988年建省办经济特区以来,城市建设快速发展,但城市交通文明一直没有很好地树立起来,交通杂乱的现象多年来一直困扰着全省人民。2009年12月国务院下发的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》第二十四条指出,要营造文明和谐的社会环境,深入开展群众性精神文明创建活动……促进社会和谐。海南人民充分意识到,推进海南国际旅游岛建设,是海南面临的一次空前的发展机会,各有关交通部门更是动了真格,开展了旅游环境大整治等多种活动,倡导文明行为,较好地改善了城市交通文明状况。

  然而,这些活动似乎并没有在市民中产生持续而强烈的共鸣或反响,甚至有少数市民根本不知晓这些活动,依然我行我素,违规者并没有被人劝阻、教育或处罚。车辆仍然随处停放,机动车仍然不礼让斑马线上的行人,仍然随意变更车道,或变道时不打方向灯,仍然占用应急车道、超车道,夜里仍然打着远光灯招摇过市,从辅路进入主路仍然无心先停后看再上路,行人仍然大无畏地“跨栏”过街……

  要把我们的家园建设成一个经济繁荣发展、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的文明之岛、和谐之岛,建成世界一流的海岛休闲度假旅游目的地,但国际国内游客来到海南,最先印入眼帘的景象是,马路上汽车、电动单车混开,自行车道上摩托车、单车对开,行人随意攀爬护栏、横穿马路,他们能有安全感吗?能安心度假吗?所以,整治城市交通杂乱现象,显然势在必行。

  海南交通文明现状的原因分析

  海南的交通杂乱现象存在已久,要改变或治理靠一些运动形式的宣传,恐怕既难治标更难治本。“欲流之远者,必浚其泉源”,应该从多角度深层次地分析其原因后,有针对性地对症下药。下面尝试性地探讨一下该问题的背后成因。

  1.从博弈理论的角度分析,马路上人们礼让意识薄弱,互不相让、争先恐后的行为是由零和游戏的博弈心态而起。人们潜意识里互相竞争、夺取道路资源,认为别人所赢就是自己所输,从而每个人都要争赢,结果都输。如果大家都本着互相合作的“双赢”精神礼让一步,就不会陷入“囚徒困境”,从而实现共赢和高效。所以,需要让我们的市民明白,为别人着想就是让自己获利。

  2.从文化和心理的角度分析,遵守交通秩序观念的淡薄,背后是荣辱观和现代公民意识的缺失。传统上,官员、知识分子等文化人是文明谦让、遵纪守法的代表,他们本应该引领潮流、代表先进。可是走出办公室到了大街上,一些人习惯性地扔掉了应有的风度,把自己的身份、心态和行为方式都转变成了“小市民”。因此,在马路上没有一个群体有意识地担当表率。一些人以普通个体的心态,一心只维护自己的利益,不在意个人形象,和他们的“对手”博弈、斤斤计较。因而路上常常会出现一些不文明的怪现象和危险动作,不愿意排队,从车窗扔出饮料瓶、果皮垃圾,向窗外喷痰等。

  3.从法律和历史的角度分析,这是由于人们缺乏契约精神、法律意识淡薄造成的。中国历代王朝都是家族统治,作为“臣民”的大众认为普天之下皆皇土,很少会想到作为“公民”应承担的“匹夫责任”;皇帝即法,少有法律意识,更没有法律面前人人平等的观念,也没有契约精神,相反却孕育了特权阶层和特权意识。此种传统和历史的原因,决定了一些人的行为习惯倾向于不遵守契约,不遵纪守法,不维护自己的权利,也不尊重别人的权利,却期待得到特殊待遇。因而驾驶员会漠视交通规则,漠视红绿灯,漠视斑马线,漠视生命;行人会乱穿马路,漠视自己的安全。

  4.从技术角度分析,很多问题又是由于城市道路规划及标识设计不合理造成的。比如,有些单位大门外的马路往往是开放路口,想必是方便车辆出入单位之用。然而,这些路口常常车流拥堵,总有车辆横在马路中央,试图横穿马路,却又被正常行驶的车堵截。而有些道路拥堵又是由于调头口设得太密集,车子开在快车道上经常被调头的车堵在后头,比慢车道还慢。也许是起初设计道口时缺乏科学论证,抑或是后来发现经常拥堵也没进行再论证而及时修正造成的。

  5.从执法的角度分析,存在执法缺位或执法不科学的问题。很多道路的确很少看到交警日常执勤,有时在某些“重要”路口会有警察“守株待兔”,但这种静态执法却因为人们能够主动回避,效果不彰。也有时会有大批警察同时出现在特定地点,运动式地抓些特定车辆。这些警察显然并不负责维持日常公共秩序,因此即使看见违规也见怪不怪。在交通文明这个问题上,海南还处于发展的初级阶段,还需要靠强有力的、科学的执法手段和理念来培育人们正确的行为习惯,因此一支高效的、具有震慑力的文明执法队伍是必须的。

  提高海南交通文明程度的建议

  要有效地改善海南的交通文明状况,不是某一个部门或某个单位能够做到的,而是一项牵涉面极广、需要时间较长的系统工程。文化是一个民族和地方的精神价值、生活方式和集体人格,需要长期的、认真严格的行为训练才能育成。新加坡的社会文明程度已经达到较高的水平,即便如此,每天早上国家电视台还在早间节目中专设一个礼貌礼仪节目,教市民礼貌用语和文明行为。

  资金可引进,人才也可引进,但国民素质不能引进。文明是一种习惯,需要一大批继承了优秀道德传统,又具有良好现代公民素养的人们共同支撑。与此同时,维持良好的道路秩序和城市风貌,也是政府的应有职责,需要这只“看得见的手”大力推进。

  改善海南的交通文明,大致工作路径建议:

  1.政府引导,创新思维,组织专家队伍评估策划,进行大面积、全覆盖、长时间的媒体宣传和社会动员。有关部门应在深入分析原因的基础上对症下药,设计详尽科学的宣传资料和标准化的培训手册,在省内各大报刊设文明礼仪专栏,各电视台设专门时段宣讲文明礼仪,将市民文明礼仪培养意识深入人心,让全社会强烈地感觉到维护海南交通文明的责任和义务,让陋习受到全民唾弃,产生“老鼠过街,人人喊打”的效应,达到事半功倍的效果。这样的举措由于持续时间长,形式内容又需多样化,因而需要媒体的大力配合。

  2.在整合诸如精神文明办、交警部门、交通部门、道路规划设计、城市管理、媒体单位等相关力量的基础上,由政府组建一个具有足够资源支配权和指挥权的强势综合协调机构,进行3至5年甚至更长期的综合整治。对各种资源和责任进行科学合理配置,配备专业队伍;建立一套细致完善、操作性强的制度机制。可借鉴中外一些文明程度高的城市或地区的经验,根据我省实际为我所用。比如借鉴英美等国的社会长效惩罚机制,将交通违规记录与公民个人的事业、工作及社会诚信直接并终身挂钩,即违规记录会严重妨碍其就业或升迁,从而大幅度提高违规行为的个人信誉成本和社会代价。

  3.开展全民文明行为训练。组织专家队伍深入社区、单位、学校给市民、学生上课,所有学校开设礼貌礼仪课程,量化目标任务;将标准化培训手册印发给市民、学生,大街小巷的报刊亭、公交站点、学校门口都可免费取阅,给市民以家庭培训、自我培训的机会。从而形成政府引导、社会动员,全民培训与自我培训多管齐下的局面。

  4.建立一支专业、高效、科学的执法队伍,增强机动性,做到动态与静态执法相结合,同时鼓励、借助社会力量参与执法。动态执法可以带给市民更大的心理威慑力。如果开着摩托车或汽车巡察的交警随时可能出现,即使他长时间不出现,市民依然会时刻警惕,不至于随意违规。在英国、新加坡等国,人们敬畏警察,因为他们时刻在流动,该出现的时候就会出现。执法中,社会力量和志愿者是一支强有力的、成本低廉的配合队伍,应该科学有效地加以利用。他们参与执法有利于带动全社会的参与。一方面,参与本身完成了对其自身的培训教育;另一方面,有利于他们增强心理自觉意识,从而比普通市民做得更好,起到表率作用。

  5.加强对驾校和教员的管理,制定严格的奖惩办法,把住驾校这个问题的源头。留心一下就不难发现,道路上经常有标着某某驾校的车辆不按交通规则行驶。驾驶员的很多恶习都是因为驾校没正确地教,或没教到位或根本没教造成的。其后果是社会危害性极大。为解决这一问题,需要大力提高驾校的社会责任意识。比如,可以采取驾校的绩效评估和名誉与其学员的马路表现记录进行终身挂钩的办法,对不达标或经其培训的学员劣迹多多的驾校,坚决取缔。驾校培训中,在内容繁杂的教材之外,可由主管部门印发简单明了的驾驶员标准化操作手册,供学员们随身携带,也供交警们巡察违章时逐条处罚。

  6.修订改造一些不合理的道路设计,完善各种硬件设施,如道路安全和管理设施、城市过街安全设施、出行引导与指路设施、道路车速控制设施等,为市民出行提供方便,也为市民文明行为提供条件。

  文明的交通,每个人都是受益者。它是旅游环境问题,也是民生问题。有了文明的道路交通环境,才能让“近者悦,远者来”,使居住者幸福愉悦,使旅游者舒心、安心、放心!一个文明的居住环境将使海南人民更多更好地分享国际旅游岛发展的成果,增强幸福感,使海南真正成为我们梦中的美好家园!

  (作者系中国南海研究院副院长)

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 责任编辑: 谢军辉

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